立足新起点 落实新要求

全力推动纪检监察工作高质量发展

为奋力谱写泾阳新时代追赶超越新篇章

提供坚强保障

——在中国共产党泾阳县第十六届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

各位委员、同志们：

我代表第十六届县纪委常委会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

一、2020年工作回顾

（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决做到“两个维护”。强化“两个维护”的政治自觉。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和《习近平谈治国理政》第三卷，重点学习习近平总书记来陕考察重要讲话、党的十九届四中、五中全会、中央和省市纪委全会精神，不断强化政治机关和专责机关意识。县纪委常委会和理论学习中心组集中学习39次，做到融会贯通，学以致用，不断提高政治站位和政治能力，切实增强“两个维护”的政治自觉。认真履行政治监督责任。聚焦贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神、来陕考察重要讲话精神和党中央重大决策部署，扎实开展脱贫攻坚、疫情防控、生态环保、“六稳”“六保”以及制止餐饮浪费、整治违规乱占耕地建房等监督检查，推进政治监督项目化具体化，督促党员干部真正把“两个维护”落实到行动上。严明政治纪律，严肃责任追究， 2020年对推进工作不力的22名党员领导干部实施了问责。积极协助县委推动全面从严治党主体责任落实。指导各镇各部门党委（党组）进一步厘清工作任务和目标，定期开展专项检查，2020年召开2次各镇各部门党委书记落实主体责任情况汇报点评会，对落实主体责任不力的5名领导干部进行了问责，有力推动了各级党组织主体责任各项任务落实。

（二）切实履行监督职责，深入整治群众身边的腐败和作风问题。多措并举抓实日常监督。突出“关键少数”，对全县560名科级领导干部建立廉政档案并实行动态管理。通过谈话函询方式处置问题线索37件。回复党风廉政意见46批910人次。对全县137个村（社区）党支部764名支委人选进行了资格审查。建立监督对象数据库,完成信息采集录入1.25万人。利用谈话室开展谈话677人次，让“咬耳扯袖”成为常态。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。坚持专项检查、专项巡察和常态化督查巡查相结合，2020年查处扶贫领域案件17件，党纪政务处分20人，实施第一种形态45人，为决战决胜脱贫攻坚提供了坚强的纪律保障。监督保障疫情防控和经济社会发展。成立了监督检查和审查调查两个工作专班，处置疫情防控相关问题22件，问责干部18人，党纪政务处分5人。围绕经济社会发展，查处破坏营商环境案件6件，党纪政务处分8人，实施第一种形态2人。深挖彻查黑恶势力“保护伞”。扎实开展“线索清零”和“伞网清除”行动，查处涉黑涉恶腐败及“保护伞”案件7件，给予党纪政务处分9人，诫勉谈话5人，认定“保护伞”10人。“4.23”黑社会性质组织案涉案主犯被抓捕归案后，在强大震慑和政策感召下，已有2人主动交代问题。全力推进领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发专项整治。组织副科级以上领导干部开展自查自纠，作出公开承诺。督促各镇各部门对近五年工程项目、矿产开发、土地审批等情况进行起底，建立台账。2020年共立案查处插手干预工程建设和土地审批案件2件，党纪政务处分2人。扎实开展违规乱占耕地建房专项治理。聚焦专项治理各阶段任务部署，先后5次开展监督检查，切实纠治各级各部门监管不力、失职渎职等问题。2020年查处违规乱占耕地建房案件14件，党纪政务处分14人。

（三）持之以恒纠治“四风”，持续推动中央八项规定精神落细落实。不断巩固落实中央八项规定精神成果。始终把落实中央八项规定精神作为作风建设的重中之重，紧盯重要节点，突出“关键少数”，常态化开展约谈提醒、监督检查，持续深化违规收送礼金专项治理。2020年共查处违反中央八项规定精神案件44件，党纪政务处分46人。坚决破除形式主义、官僚主义。深入整治贯彻落实党中央决策部署行动少、落实差、做选择、搞变通、不作为、乱作为等“慵懒散漫虚粗”问题，坚决防止不良风气滋长蔓延，2020年共立案查处形式主义官僚主义问题35件，党纪政务处分37人。深入开展奢侈浪费问题监督检查。督促各级各部门认真落实习近平总书记关于制止餐饮浪费的重要指示批示精神，制定印发了专项监督检查工作指引，先后派出2个监督检查组对各镇各部门落实情况进行专项检查，向9个职能部门发放了提醒函，“节约光荣、浪费可耻”已深入人心，正成时尚。

（四）坚守政治巡察定位，不断提升巡察工作质量和水平。突出“三个聚焦”。坚持把落实习近平总书记重要讲话精神、脱贫攻坚、扫黑除恶、重点项目推进等情况作为巡察的重要内容, 聚焦党中央重大决策部署、聚焦群众身边腐败问题和不正之风、聚焦基层党组织建设，推动巡察工作扎实开展。2020年县委常委会专题听取研究巡察工作8次。高质量完成巡察全覆盖任务。以“市县巡察质量提升年”为抓手，组织开展了3轮常规巡察和1轮脱贫攻坚专项巡察，巡察党组织116个, 共发现问题1379个，移交问题线索115个，十六届县委巡察工作全覆盖任务全面完成。夯实巡察整改责任。邀请县委常委参加分管单位反馈会议，督促党委（党组）不断压实整改主体责任，认真落实巡察机构与县纪委监委机关相关室部协调协作制度，建立反馈意见整改落实常态化监督检查机制，压实巡察整改监督责任，“后半篇文章”进一步做细做实。

（五）一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展良好政治生态。强化不敢腐的震慑。2020年共初核问题线索259件，立案186件，党纪政务处分196人，其中科级干部12件14人，移送司法机关3件3人，主动投案和交代问题4人，收缴和暂扣违纪违法资金286.6万元。严肃查处了杨西安严重违纪违法案件，反腐败斗争压倒性胜利进一步巩固。扎牢不能腐的笼子。累计发出纪律检查建议书、监察建议书36份，指导各镇各部门建立完善廉政风险防控图，修订完善制度办法51项，不断压缩权力运行的任性空间。增强不想腐的自觉。深入推进赵正永案“以案促改”，制定36条具体措施，召开警示教育大会，组织观看《逐利之祸》等警示教育片，点名道姓通报曝光典型案例7批224件，党员干部纪律意识和规矩意识进一步增强。实施第一种形态198人次，第二种形态183人次。深化任前廉政考试制度，组织开展科级以上领导干部廉政考试9批130人。深入开展第三个纪律教育学习宣传月活动，加强党员干部理想信念教育，深入挖掘泾阳廉政资源，协助建成泾阳家风馆，充分发挥“3基地+9党性体检中心+18谈话室”平台作用，唤醒党员初心使命，不断巩固发展泾阳良好政治生态。

（六）不断深化纪检监察体制改革，努力把改革成果转化为治理效能。高质量推进县镇纪检监察机关“三化”建设。优化机构设置，将机关内设机构由13个精简到10个，推动监督检查和审查调查职能合并。派驻机构由10个精简到6个，人员力量进一步得到整合。新建办案专区和信访接待区，修订完善文书模板73份、制度办法30项。县镇纪检监察机关工作条件明显改观、工作运行更加规范、干部能力稳步提升。派驻县农业农村局纪检监察组、派驻县教育局纪检监察组和桥底镇纪委被市纪委监委命名为全市纪检监察机关“三化”建设示范点。建立办案协作区制度。将镇纪委和派驻机构划分为四个办案协作区，实行信息共享、资源公用、人员统筹，办案力量得到加强，案件办理效率进一步提高。完善反腐败协调运行机制。印发了《中共泾阳县委反腐败协调领导小组案件协调工作办法》，加强与法院、检察院、公安、审计、财政等部门沟通联系，做到反腐败“一盘棋、一个调、一张网”，握指成拳，精准发力。

（七）坚持高标准严要求，全面加强纪检监察干部队伍建设。突出抓好政治建设。坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，在选拔使用纪检监察干部中突出政治标准，强化对干部政治能力的深入考察考核。加强业务能力建设。坚持纪委常委会、理论学习中心组、机关支部、周一例会、周三夜校等学习制度，建立“以讲促学、以考促学、以案促学”机制，选送5名纪检监察干部参与省市跟案学习、选派4名巡察干部和1名纪检监察干部参与中省巡视工作，有效提升了纪检监察干部的政治素养、业务水平和履职能力。从严监督管理。认真落实《陕西省纪检监察干部“十条禁令”》以及打听干预监督检查审查调查工作和请托违规办事报告报备制度，加强干部日常教育管理。建立了特约监察员制度，自觉接受监督。坚持刀刃向内，立案查处纪检监察干部违纪违法问题1件，党纪政务处分1人。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，减存量、遏增量任务依然艰巨，政治问题和经济问题交织，传统腐败和新型腐败交织，腐败问题和不正之风交织，形式主义、官僚主义问题还没有得到有效解决；同时，全县纪检监察工作还存在一些薄弱环节：协助推动全面从严治党主体责任落实的措施还不够精准有力；从政治上发现问题的能力还不够强，纪律监督效率还有待提升；监督检查方式方法还比较单一，创新监督的力度还需加大；一些纪检监察干部的素质和能力还不能完全适应新形势的要求。对于这些问题，必须高度重视，切实加以解决。

二、2021年主要工作

2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年，也是建党100周年，做好纪检监察工作意义重大。面对全面从严治党新形势新任务，立足新起点，2021年全县纪检监察工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，认真落实十九届中央纪委五次全会、十三届省纪委五次全会、七届市纪委六次全会和县委十六届十次全会决策部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署有效落实，紧扣省市县工作部署和大局提升监督治理效能，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐不能腐不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为“十四五”开好局起好步、奋力谱写泾阳新时代追赶超越新篇章提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

（一）践行“两个维护”，强化政治监督，全力保障党中央重大决策部署落地落实。持续强化对习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记最新重要讲话以及重要指示批示精神的学习，并与学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史结合起来，加深对中央和省市纪委全会精神的领悟，深刻认识和把握纪检监察工作面临的新形势新任务新要求，坚持全面从严治党首先从政治上看，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步增强做到“两个维护”的自觉性和坚定性。推进政治监督项目化具体化常态化，强化对贯彻落实党的十九届五中全会精神和实施“十四五”规划情况的政治监督，围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、提高人民生活品质、守住安全发展底线等重大决策，围绕巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果、增强产业链供应链自主可控能力、坚持扩大内需战略基点等重点任务，围绕解决好“三农”问题、推进乡村振兴、加快农业农村现代化等部署要求，加强监督检查。持续跟进习近平总书记来陕考察重要讲话精神贯彻落实，紧盯“五项要求”在我县分层级分领域开展监督。加强对意识形态工作责任制落实情况的监督。健全完善督查问责机制，对有令不行、有禁不止、不担当不作为等问题严肃问责。深入探索服务保障现代化建设的有效举措，围绕县委中心工作，加强对县委十六届十次全会精神贯彻落实情况监督检查，以“增量提质、高点开局”为统揽，对重点项目实施、优化营商环境、目标责任落实等强化监督。大力推进清廉建设，构建亲清政商关系，着力营造良好政治生态。

（二）坚定不移惩治腐败，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。紧盯动摇党的执政根基、侵害群众利益的人和事，紧盯政治问题与经济问题交织的腐败问题，坚定有力惩治腐败。聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、工程项目审批、公共资源交易等方面腐败问题，以及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败。深化整治靠企吃企、设租寻租、关联交易、内外勾结等国有企业、金融领域反腐力度。加大对政法系统腐败惩治力度，严肃查处滥用司法权、搞权钱交易、破坏公平正义等突出问题。深入推进领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治，严肃查处利用项目决策、干部人事、审批监管等职权搞权钱交易、利益输送行为。充分发挥行贿企业数据库、行贿人员“黑名单”作用，严肃查处多次行贿、巨额行贿行为。深入细致做好思想政治工作，坚持惩前毖后、治病救人的方针，依法保障涉案人员合法权益不受侵犯。加强办案场所安全风险防控，坚决守住安全底线。深化赵正永案“以案促改”工作，加强对重点领域和关键环节权力运行的监督制约。深入开展警示教育，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。大力弘扬延安精神，营造追赶超越的新风正气。加强廉洁文化建设，充分利用“安吴青训班”“云阳红色记忆展”“泾阳家风馆”等廉政教育基地，引导党员干部修身正德、律己守廉。

（三）深化整治形式主义官僚主义，持续推进作风建设。深入整治形式主义官僚主义问题，坚决防止不良风气、不严不实做法滋长蔓延。推动基层减负常态化，深入治理文山会海、督查检查考核过多过频、过度留痕等问题。突出靠前监督，严肃查处搞“政绩工程”“形象工程”问题，深挖细查违规违法决策背后的权钱交易等腐败问题。严查享乐主义、奢靡之风，强化对餐饮浪费行为监督执纪问责，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深化违规收送礼品礼金问题专项整治，严查收受电子红包、私车公养、不吃公款吃老板、违规操办婚丧喜庆等问题，严防“四风”问题反弹回潮、隐形变异。紧盯破坏营商环境的吃拿卡要等问题，从严惩治顶风违纪行为。监督落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为有关规定，教育引导党员领导干部反对特权思想和特权行为，严格管好家属子女。加强对敢担当善作为干部的激励保护，全面落实“三个区分开来”，深化运用“四种形态”，精准运用容错纠错机制。严格执行党员权利保障条例，加大澄清正名和查处诬告陷害行为力度，做好被问责和受处分党员干部跟踪回访工作，促进干部从“有错”向“有为”转变。

（四）持续整治群众身边腐败和不正之风，让人民群众在正风肃纪反腐中增强获得感。加强对惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况监督检查，紧盯巩固“四个不摘”政策成果开展监督检查，推动全面脱贫与乡村振兴有效衔接。聚焦教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、住房保障、营商环境、食品药品安全、执法司法等与群众利益密切相关的领域，开展监督检查。协助党委开展信访积案化解工作。深入推进人防系统腐败问题、农村乱占耕地建房问题专项整治，坚决惩处涉黑涉恶腐败和“保护伞”，强化历史文化遗产保护领域监督执纪问责，坚持重大问题直查直办，典型问题通报曝光。完善民生领域损害群众利益问题治理机制，落实村(社区)集体“三资”提级监督试点。发挥人民群众监督主体作用，运用交叉监督、巡回监督、片区协作监督等方式，加大对基层干部和公职人员监督约束力度，密切党群干群关系，让人民群众感受到正风肃纪反腐就在身边。

（五）坚守政治巡察根本定位，充分发挥党内监督“利剑”作用。认真落实省委《推进新时代巡视巡察工作高质量发展的实施意见》，配合省市巡视巡察，建立上下联动机制。围绕保障和改善民生，深化“三个聚焦”，通过上下联动、常规巡察、专项巡察、“机动式”巡察、交叉巡察、“回头看”等方式，形成“组合拳”，打好“歼灭战”，促进巡察工作质量提升。对已经巡察过的部分单位开展一轮“回头看”，开展一至两轮十七届县委常规巡察。健全完善巡察机构与纪委监委相关室部、组织部门、审计部门协作配合机制，拓宽监督贯通渠道。认真履行整改监督责任，建立纪检监察机关、组织部门、巡察机构有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督体系。

（六）做细做实监督专责，不断增强监督治理效能。强化监督的基础保障作用，将日常监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理之中，嵌入工作决策、贯彻执行各环节，以有力监督防范风险、促进安全。认真协助县委落实全面从严治党主体责任，加强对管党治党责任落实情况的监督检查，重大问题及时请示汇报，突出问题提出意见建议。增强纪委监委专责监督推动作用，完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接机制，健全各类监督主体之间信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享工作机制。探索建立关于纪委加强对同级党委及其班子成员监督工作的实施办法，强化对“一把手”和领导班子监督。加强对下级党组织监督，开展同下级党委班子成员谈话工作，深化下一级党委书记在县纪委全会述责述廉并接受评议制度。推动监督检查和审查调查同向发力，突出日常监督工作考核，加强和规范谈话函询工作，综合运用谈心谈话、明察暗访、调查研究等方式，及时发现苗头性、倾向性问题。用足用好纪检监察建议，充分发挥提醒纠偏、源头治理作用。发挥检举举报平台作用，整合共享监督信息。加强换届纪律监督，落实“纪检监察机关意见必听，反映问题线索具体、有可查性的信访举报必查”要求，用铁的纪律匡正换届风气。

（七）持续深化纪检监察体制改革，进一步提升工作规范化法治化水平。做实纪检监察工作双重领导体制，健全请示报告制度机制。深化派驻机构改革，优化机构设置和人员配备，强化职责定位，规范履职内容。健全“室部+派驻+镇纪委”联合协作办案制度和管理办法。完善镇纪委、派驻机构向县纪委监委报告工作制度和各基层纪检监察机构负责人向县纪委监委述职述廉制度。充分发挥反腐败协调工作领导小组作用，加强纪检监察机关同法院、检察院、公安、审计、财政等部门协作配合，加大问题线索查处力度。加强监督执法规范化建设，强化对监察权限的审批和监管。充分发挥审理审核把关和监督制约作用，优化审查调查工作流程和文书，完善案件质量评查及问题反馈机制，提高监督检查、审查调查质量效率。扎实开展县镇纪检监察机关“三化”建设质量提升年活动，以基础设施标准化、干部队伍专业化提升工作运行规范化水平。依法依规向县人大常委会报告专项工作。

（八）从严加强自身建设，打造政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。坚持不懈学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，带头旗帜鲜明讲政治，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做到知责于心、担责于身、履责于行。严格执行民主集中制原则，加强纪检监察系统党组织建设，认真落实“三会一课”制度。规范纪检监察干部日常管理和监督考核，坚持严管厚爱，激发工作正能量。以创建学习型机关为抓手，加大干部培训力度，坚持干部夜校、以考促学、轮流授课制度，强化纪检监察干部纪法意识、纪法思维、纪法素养。严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，严格落实打听、干预监督检查审查调查工作和请托违规办事的报备及责任追究规定，利用好特约监察员制度，自觉接受最严格的约束和监督，确保执纪执法权力始终在监督下运行。坚持刀刃向内，加大自我净化力度，持续整治“灯下黑”，坚决防止利用纪检监察干部影响谋取私利，以铁一般的纪律作风锻造纪检监察队伍。

同志们，清风正气图新志，砥砺奋进正当时。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，勠力同心、锐意进取，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为奋力谱写泾阳新时代追赶超越新篇章做出新的更大贡献，以优异成绩向建党100周年献礼。