牢记使命担当 强化执纪问责
坚定不移推进全面从严治党向纵深发展
——在中国共产党泾阳县第十六届纪律检查委员会
第二次全体会议上的工作报告
(2017年2月20日)
杨 虎
各位委员、同志们：
我代表第十六届县纪委常委会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。
一、2016年工作回顾
2016年，在市纪委和县委的坚强领导下，全县各级党组织和纪检监察机关深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中省市纪委全会精神，认真落实全面从严治党“两个责任”，切实抓好各项任务落实，全县党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效。
（一）政治立场更加坚定
把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为思想武器和行动指南，深入开展“两学一做”学习教育，牢固树立“四种意识”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护中央权威。坚持以党章为根本遵循，坚定不移推动全面从严管党治党向纵深发展，将以德治党与依规治党有机统一；坚持纪严于法、纪在法前，让纪律成为管党治党的尺子；坚持把中省市纪委反腐败工作的新理念、新思路、新要求作为指导日常工作的重要依据，认真学习《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《党内政治生活的若干准则》《党内监督条例》《纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》等党内法规，认真学习领会王岐山同志理论文章和《学思践悟》等专题专栏，精心组织纪检系统干部观看《永远在路上》《打铁还需自身硬》电视专题片，不断强化责任担当，深化监督执纪问责，肩负起从严管党治党的政治使命。
（二）主体责任意识显著增强
县委主要领导带头履行第一责任人职责，安排部署党风廉政建设工作，亲自过问党风廉政建设任务完成情况，带头讲廉政党课，主动约谈下级党委（党组）书记，全力支持县纪委纪律审查工作；其他县级领导对分管范围内党委（党组）落实主体责任情况进行全面督促检查。各级领导干部把主体责任作为政治任务，认真落实“一岗双责”，切实加强对分管范围内党风廉政建设工作的检查和指导。定期对各镇办、各部门落实主体责任情况进行专项检查指导，进一步厘清工作职责，明确工作重点，增强主体责任意识。综合运用专题约谈、组织处理、纪律处分等倒逼责任落实。2016年，先后对履行主体责任不力的8名科级领导干部实施了责任追究。
（三）中央八项规定精神全面落实
持之以恒落实中央八项规定精神。深挖细查违反中央八项规定精神和“四风”问题线索，紧盯春节、清明、中秋、国庆等重要节点，对不收敛、不收手的一律从严查处。通过突击检查、发票倒查、电子取证等方式在各镇办、各部门开展节假日明察暗访7次，排查出违规公款消费和公车私用等问题线索11件，查处公款旅游、大办婚丧喜庆、公款吃喝、公车私用、滥发津补贴等违反中央八项规定精神问题6起，党政纪处分10人。对三渠镇杨梧村党支部书记魏志刚、村委会主任秦新安违规发放补贴等违反中央八项规定精神的典型案例及时通报曝光，形成强有力的震慑。
（四）纪律审查力度持续加大
加大纪律审查力度。坚持力度不减、节奏不变，保持高压态势，坚决惩治腐败，减少存量，遏制增量。全县各级纪检监察机关共初核案件174件，了结22件，立案153件，结案154件，其中：自办45件，镇办105件，派驻4件，结案率达到100%。给予党政纪处分207人，涉及科级干部案件19件26人，其中党纪处分179人，政纪处分36人，党政纪双重处分8人，挽回经济损失150.42万元。严肃查处了庞家农场原场长路某贪污挪用公款问题，调查处理2人，移送司法机关1人。
准确运用“四种形态”。既严格执纪，又提前介入，抓早抓小，体现“严管就是厚爱”，用严明的纪律管住全体党员。2016年，共实施信访函询谈话7件，警示训诫82人，诫勉谈话51人，党政纪轻处分183人，党政纪重处分24人，移送司法机关1人。
正确运用“容错纠错机制”。制定了《泾阳县容错纠错实施办法（试行）》。在纪律审查实践中，运用容错纠错机制，妥善调查处理了口镇长街村收取移民搬迁保证金问题，既维护了群众切身利益，又保护了干部干事创业的积极性。
规范办案程序。印发了“纪律审查程序模板”“诫勉谈话程序模板”，为基层办案提供了操作性强的理论指导。实行领导包抓全覆盖，协助基层纪委解决办案难题。落实办案协作区制度，优化纪律审查人员结构，提高突破案件能力。一年来，办案协作区共办理案件7件，形成惩治腐败的整体合力。
（五）群众身边不正之风和腐败问题得到有效查处
2016年，全县各级纪检组织坚持把查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为重点，召开三次专题会议进行安排部署，集中查处了村务管理混乱、基层干部优亲厚友、违规收费等群众反映强烈的突出问题，共查处侵害群众利益不正之风和腐败问题96件，党政纪处分118人。从6月份开始，集中力量对2013年以来扶贫、农业综合开发、“一事一议”等310个涉农项目进行了专项检查，涉及资金4791.73万元。通过检查，共发现虚报冒领、截留挪用资金等各类问题16个，立案查处26件，党政纪处分44人，诫勉谈话8人，追缴违纪资金54.965万元，向群众退还违规收费12.2万元，有效维护了群众利益。
（六）纪检监察干部队伍得到切实加强
强化培训学习，提高队伍素质。在全县纪检监察系统开展了“提素质、强本领、讲担当、做表率”主题教育实践活动。先后组织纪检监察干部赴中国纪检监察学院、中纪委北戴河培训中心、市纪委专题培训班和市纪委机关进行业务轮训，不断提高纪检干部的党性修养和业务能力；结合县镇换届对新任纪委书记采取集中授课、会议培训、跟案学习等多种方式进行业务培训指导，帮助大家迅速进入工作状态。
顺利完成机关机构改革。结合换届，配齐配强了县镇两级纪委领导班子，充实了全县纪检工作力量，共调整纪检干部31人，其中提拔或转任重要岗位19人。在全市率先完成县纪委机关二轮机构改革，优化重组10个内设室部，新调整充实优秀干部10人，提拔正科级干部6人、副科级干部3人，使纪律审查一线科室及人员达到总数的75%以上。
深化“三转”，强化监管。坚决落实派驻纪检组长(纪委书记)不再分管纪检监察以外其他中心工作，保证纪检组织聚焦监督执纪问责主业。明确各镇（办）设立专职纪检干事，建立健全基层纪委（纪工委）联合履职、协作办案等工作机制。同时，修订完善了机关内部管理制度12项，制定出台了《泾阳县纪检监察干部纪律规定》，修订了《各科室工作职责》，完善纪检干部监督管理办法，强化内部监管，树立起纪检监察干部的良好形象。
过去的一年，全县党风廉政建设和反腐败斗争能够取得明显成效，得益于市纪委和县委的坚强领导，得益于各级党组织的重视和支持，得益于广大干部群众的关注和参与，得益于全县纪检监察干部的辛劳和智慧。在此，我谨代表县纪委常委会对各位领导的大力支持和各位同志的辛勤付出表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，也要清醒的认识到，我县党风廉政建设和反腐败工作还存在着一些不容忽视的问题：一是部分党委（党组）和领导干部对全面从严治党主体责任认识不清、意识不强、落实不力、压力传导不够，一些党员干部还不能适应全面从严治党的新形势新要求；二是一些单位违反中央八项规定精神和“四风”问题依然存在，以文件落实文件、以会议落实会议的形式主义、官僚主义问题还没有得到有效解决；三是一些职能部门对重点领域和重要部门监督不到位，扶贫领域、涉农领域等群众身边的腐败问题仍然比较突出；四是有的纪检监察干部担当意识不强，思想政治水平和把握政策能力还不能适应新形势下的要求。对于这些问题，我们必须高度重视，切实加以解决。
二、2017年主要任务
2017年全面从严治党工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和中省市纪委全会精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，严肃党内政治生活，加强党内监督，推进标本兼治，强化监督执纪问责，驰而不息纠正“四风”，保持惩治腐败的高压态势，维护好党内政治生态，推动全面从严治党向纵深发展，为全县追赶超越发展、建设富强魅力生态幸福新泾阳提供坚强纪律保障。
2017年全面从严治党工作的思路是：坚守一个站位、落实两个责任、聚焦三个纪律、突出四项重点、提升五种能力。即：坚守政治站位；落实全面从严治党主体责任和监督责任；聚焦政治纪律、组织纪律、廉洁纪律；突出作风建设、纪律审查、群众利益、问责问效四项重点；提升纪检监察干部学习、守则、监督、执纪、问责五种能力。
（一）严明党的政治纪律，维护党纪的严肃性
坚定政治站位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。纪委是政治机关，纪检监察队伍是政治工作队伍，必须旗帜鲜明地讲政治。要坚决贯彻落实十八届六中全会精神，以党中央的旗帜立场、决策部署、精神担当为标杆，坚定政治站位、查找政治偏差，把党的路线方针政策落实到位，确保良好的政治生态。要认真贯彻落实党中央和中省市纪委关于全面从严治党的新部署新要求，保持政治定力，坚持从政治和全局的高度把握形势、分析问题、谋划工作，校准行为准星，紧绷作风之弦，不断提升纪检监察工作的层次和水平。
坚持挺纪在前，加强对政治纪律执行情况的监督检查。要紧紧围绕对党忠诚、履行管党治党责任、遵守党的纪律，加强对党员领导干部政治纪律的监督检查。净化政治生态，严肃查处妄议中央大政方针、传播政治谣言、欺骗组织、对抗组织的问题，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，各行其是、阳奉阴违的行为，确保政令畅通。
严肃党内政治生活，切实履行党内监督专责机关职责。全县各级纪检组织要以《党内政治生活若干准则》和《党内监督条例》为尺子，加强对贯彻六中全会精神和执行准则、条例情况的监督检查，发现问题严肃问责，及时通报检查结果，确保党员干部对党忠诚，坚持党的基本路线，为贯彻落实党的路线方针政策提供有力保障。严把党员领导干部“党风廉政意见回复”关，营造风清气正的政治生态。
（二）强化问责，夯实全面从严管党治党政治责任
层层传导压力，夯实“两个责任”。落实主体责任是全面从严治党的关键。全县各级党组织要把学习贯彻党内政治生活准则和党内监督条例同学习廉洁自律准则和党纪处分条例结合起来，作为落实全面从严治党主体责任的重要抓手，充分发挥制度在管党治党中的重要作用。各级纪检组织要全面履行监督责任，积极协助和推动党组织落实主体责任，切实把管党治党的责任落到实处。今年县纪委、县委廉政办将分季度对“两个责任”落实情况进行专项检查，定期听取基层党组织、纪检组织负责人履行“两个责任”情况述职，切实把落实“两个责任”的压力传导到基层。
以问责为抓手，推动全面从严治党责任落实。按照问责条例和省委实施办法，对主体责任落实中出现的党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位、维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为、给党的事业造成严重损害的，都要严肃追究责任。对监督责任缺位，能发现的问题没有发现，发现问题不报告不处置，该问责而不问责的，也要严肃问责。县纪委将对问责条例执行情况进行不定期专项检查，对发现的问题严肃查处。建立责任追究典型问题通报制度，让失责必问成为常态。从3月份开始，将定期对各窗口单位及涉及民生的重要部门进行电视问政，全面提高履职能力。
正确运用容错纠错机制，提高监督执纪问责的综合效果。要认真落实省委“三项机制”和市县“实施办法”，准确区分工作失误与明知故犯、无意过失与违纪违法、探索实践与有规不依，旗帜鲜明地为担当者担当，对负责者负责，坚决查处诬告陷害行为，更广泛地调动干部队伍干事创业积极性。同时，要严格“容错机制”的审批权限，严格容错条件，不能让容错机制成为违规违纪的“挡箭牌”。
（三）锲而不舍落实中央八项规定精神，严防“四风”问题反弹回潮
重申中央八项规定精神，关注“四风”问题新动向。要认真贯彻落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”。对执纪审查中发现的“四风”问题线索要深挖细查，绝不放过。要密切注意“四风”问题新动向、新表现，防止其改头换面，转入地下，穿上“隐身衣”、躲进“青纱帐”、玩起“障眼法”、打起“游击战”，让“四风”问题无处藏身。
抓经常经常抓，严防“四风”反弹。全县各级纪检组织要始终保持常抓的韧劲和抓长的耐心，坚持常抓不懈，要以抓铁有痕、踏石留印的信心和决心，持续加强监督。要紧盯年节假期，一个节点一个节点坚守，要坚决纠正以形式主义、官僚主义方式对待党中央决策部署，把同党中央保持一致仅仅当作口号等突出问题。对执纪审查对象存在“四风”问题的，要先于其他问题查处。要建立违反中央八项规定精神和“四风”问题公开曝光制度，对查处的典型问题坚持点名道姓公开通报曝光，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。要加强对制度执行情况的监督检查，坚决纠正在执行制度上打折扣、做选择、搞变通的行为，坚决维护制度的权威性和严肃性。
大力弘扬优秀传统文化。要强化宣传教育，讲好我县东汉廉吏第五伦廉洁从政故事，引导党员干部自觉培养高尚道德情操；组织党员干部定期深入安吴青训班、李仪址纪念馆等省级廉政教育基地，参观学习，接受教育；组织开展廉洁家风征文活动，把“崇廉戒奢”作为家风建设的重要内容，倡导廉洁家风，带动社风民风，不断提升党员领导干部的人文素养和精神境界，做到修身慎行、怀德自重、清廉自守，执着信仰信念，永葆共产党人的政治本色。
（四）加大执纪审查力度，持续保持惩治腐败高压态势
创新载体，拓宽案源渠道。在健全完善已有纪检监察信访举报途径的基础上，充分运用现代通信手段，开通泾阳县反腐举报微信公众号，建立方便快捷、易于沟通的信访举报新平台，实现我县信访举报工作的新突破。全县各级各部门要加大对泾阳县反腐微信举报平台的宣传，引导社会各界广泛参与，积极关注，合理表达诉求。
持续发力，形成强大震慑。目前，反腐败压倒性态势已经形成，但斗争形势依然严峻复杂，仍然要保持高压态势不放松。要继续以坚定的决心和有力的措施，保持力度不减、节奏不变，着力减少存量、坚决遏制增量。重点审查不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的干部，坚决遏制腐败蔓延势头。严肃查办发生在领导机关和重要岗位领导干部中插手工程建设、侵吞国有资产，买官卖官、司法腐败、失职渎职等问题，扫除监督执纪“盲区”。
以案说纪说法，警示教育党员干部。建立典型案例通报曝光制度。从今年起，县镇两级纪委办理的党员干部违纪、违法案件，凡不涉及党和国家机密、影响全县声誉的，都要在一定范围内通报，并选取典型在新闻媒体曝光。让严重违纪人员撰写忏悔录，发回原单位党组织，用身边事教育身边人。县委党校要开设警示教育课程，利用忏悔录教育党员。县纪委将于近期印发十八大以来我县《典型案例选编》，各基层党组织要组织党员干部认真阅读，深刻反思，汲取教训。
正确运用“四种形态”，全面净化党内政治生态。县镇党委要站在讲政治、顾大局的高度，聚焦政治纪律、组织纪律和廉洁纪律，充分运用好监督执纪“四种形态”，特别是第一、第二种形态，强化日常监管，及时发现提醒。党委书记要常念监督经，发现苗头性问题要拉一把、喊一声，防止党员干部在违纪的道路上滑向违法。各级纪检组织要在日常监督执纪上下功夫，坚持惩前毖后，治病救人的方针，对执纪监督中出现的一般性问题要与本人见面谈话提醒，约谈函询，及时诫勉，防止小错酿成大错；要规范谈话函询审批和报告制度，科级领导干部由县纪委领导同志直接谈，或者同其所在党委（党组）书记一起谈；对反映不实的予以澄清，对如实说明且属一般性问题的批评教育，予以了结；对不如实说明、欺骗组织的严肃处理。
（五）持续用力，严查群众身边的不正之风和腐败问题
持续开展专项检查。今年县纪委将继续开展涉农领域扶贫、强农惠农政策、支持农业产业发展项目资金管理和使用情况的专项检查，对发现的问题线索，要从严从快查处。基层纪检组织也要把查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为今年工作的重中之重，以惩处刹歪风，切实维护群众利益，让群众感受到、享受到全面从严治党的成果。
突出查处重点。今年，要聚焦精准脱贫、环境保护和保障发展三个重点，严肃查处截留挪用、虚报冒领、优亲厚友、挥霍浪费行为，严肃查处巧立名目、违规收费行为，严肃查处失职渎职、推诿扯皮、谋取私利行为。加大对农村基层组织里的“村霸”和宗族恶势力的整治，决不允许其横行乡里、欺压百姓，侵蚀基层政权。严厉打击国家公职人员、基层干部主导或参与欺行霸市，甚至欺压群众等行为，为群众顺气，给企业松绑。
形成整治合力。各镇党委（街道党工委）要发挥牵头抓总作用，切实加强对镇村干部的教育管理，引导基层干部树立起纪律规矩意识；要完善内控机制，有效防范违规违纪问题的发生。相关职能部门也要主动作为，加强对涉农项目和资金的监督管理，规范工作流程，落实监管责任，健全廉政风险防控机制，确保监督管理不缺位。
（六）积极组建巡察机构，发挥巡察利剑作用
迅速启动机构组建。开展巡视巡察是落实全面从严治党要求的重要途径和有效手段。根据上级安排，我县已成立了巡察工作领导小组，启动了前期筹备工作。近期，我们将深化协调沟通，加快工作节奏，确保在6月底前完成巡察办组建和巡察人才库建设，确保下半年正式开展工作。
稳步推进工作开展。认真落实中央巡视工作方针和省市委巡察工作要求，突出政治巡察和廉洁巡察两个重点，找准巡察工作定位，切实做好巡察人员的培训工作，提高担当意识和工作能力。同时要积极开展巡察试点工作，摸索规律，纠正偏差，总结经验，推动巡察工作扎实有序推进。
切实用好巡察成果。对于巡察工作中发现的问题，各巡察组要原原本本向被巡察单位的党组织反馈情况，直指问题、点明要害。被巡察单位党组织要不折不扣落实整改主体责任，敢于直面问题，主动认领责任，列出问题清单、整改任务和责任清单，狠抓整改落实，整改情况要公开发布、接受监督，对敷衍整改、责任不落实的，要严肃问责。
（七）从严要求，打造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍
抓学习，提素质。要继续深入开展“提素质、强本领、讲担当、做表率”教育实践活动。全县纪检监察干部要把学习作为一项重要政治任务，积极参加机关组织的政治、业务学习，精选书籍，开展自学，通过学习提高个人素养，增长学识才干。纪委机关干部要积极参加每月一书学习活动，开展读书笔记PPT展示交流活动，检验学习效果。基层纪检干部也要积极参加学习活动，在纪检干部例会上进行展示交流。
守规则，严自律。《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》是纪检机关正确履职的“度量衡”，全县纪检监察干部要深刻领会实施《规则》的重大意义，把学习贯彻《规则》作为重要政治任务，把规则要求转化为担当行动，把执行规则贯穿监督执纪全过程。同时，要强化被监督意识，真正作到“打铁还需自身硬”。
重实践，强本领。全县纪检监察干部要勤于思考，勇于实践，切实履行自身肩负的监督责任，大胆开展纪律审查实践，积极参与上级抽调的纪律审查工作，学习工作方法，积累工作经验，提高监督执纪问责能力，推进业务工作的高效开展。今年，县纪委将组织各基层纪委书记、纪检组长开展述职活动，每季度对履职情况进行考核，对首次考核排名末位的，由县纪委主要领导进行约谈，连续两次排名末位的进行通报批评，连续三次排名末位，履职不力、不宜继续担任现职的，建议组织部门予以调整。
讲担当，提效能。全县各级纪检监察机关要紧紧围绕监督执纪问责、实践“四种形态”，转变监督执纪方式，更加聚焦主责主业。要继续深化派驻机构改革，采取单独派驻和归口派驻的形式，实现派驻全覆盖。加强对派驻机构工作的指导、检查和考核，加大对派驻机构负责人的轮岗交流力度，对尸位素餐、不担当、不作为的派驻机构负责人要进行调整。派驻机构要切实履职尽责，加强对被监督单位领导班子及其成员的日常监督，发现问题及时报告，加大监督执纪问责力度，有效发挥派驻监督“探头”作用。
各位委员，同志们，做好党风廉政建设和反腐败工作，责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和县委的坚强领导下，站在全面从严管党治党的新高度，保持坚强的政治定力，不忘初心，继续前进，坚决贯彻落实全面从严治党向纵深发展，为全县追赶超越发展、建设富强魅力生态幸福新泾阳提供坚强纪律保障。
